Предыстория.
Осенью 2012 года в Верхнем Уфалее начался капитальный ремонт основной магистрали теплотрассы, необходимость ремонта которой возникла еще в 2010 году, так как теплотрасса имела постоянные протечки и порывы.
Ремонт проводился в два этапа: парк Победы и центральная городская площадь. Ремонт первого участка начался осенью 2012 года. Ремонт второго участка теплотрассы начался в начале лета и был завершен 18 июля 2013 года. Подрядчиком по ремонту теплотрассы выступило ООО «Уральская лесоперерабатывающая компания» на основании муниципального контракта № 12-342 МК от 20 сентября 2012 года. Технический надзор за качеством исполнения работ должно было осуществлять областное государственное унитарное предприятие «Челябоблжилкомхоз».
Общая стоимость работ составила – 30 143 651 руб., из них 20 000 000 руб. из средств областного бюджета, плюс более 400 000 руб. за технадзор.
Еще при ремонте первого участка прокуратурой Верхнего Уфалея был установлен факт нарушения российского законодательства – муниципальный контракт был заключен с единственным поставщиком услуг без проведения аукциона. За это был привлечен к ответственности и оштрафован на 50 000 руб. первый заместитель главы Верхнеуфалейского городского округа (далее — ВГО) Сазонов В.А. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в особых случаях, оговоренных законом. В нашем же случае необходимость ремонта теплотрассы возникла еще в 2010 году (тогда же была составлена и локальная смета на работы) и оснований, указанных в законе для заключения муниципального контракта с единственным поставщиков услуг у Администрации ВГО не было.
Суть истории и факты.
При ремонте второго участка теплотрассы на центральной площади перед зданием мэрии города неравнодушные жители и депутат Собрания депутатов ВГО обратили внимание на нарушения при производстве работ по ремонту теплотрассы. Представитель же контролирующей организации ОГУП «Челябоблжилкомхоз» в Верхнем Уфалее не появлялся и технический надзор над работами не производил.
В конце июня депутатом Собрания депутатов ВГО Алферовым В.П. перед главой ВГО Казаковым П.В. был поднят вопрос о некачественном ремонте теплотрассы. А уже в первых числах июля в местной газете «Уфалейский рабочий» появилась статья, что якобы при утреннем обходе города главой округа Казаковым П.В. были выявлены замечания по ремонту теплотрассы, в связи с чем глава собрал экстренное совещание и потребовал приостановить работы на теплотрассе до выяснения обстоятельств. Было принято решение о создании рабочей группы от депутатской комиссии по проверке состояния выполнения работ по капитальному ремонту теплотрассы в г. Верхний Уфалей. Председателем рабочей группы был назначен депутат Алферов В.П., членами рабочей группы были специалисты строители Шкарбан М.Н. и Макаров В.И., помощник депутата и юрисконсульт Максимов В.М.
Рабочая группа приступила к своей не легкой работе. Однако работы на теплотрассе по требованию Администрации никто не приостановил, напротив, они успешно продолжались с нарушениями. Кроме того, для Администрации ВГО было важным, чтоб ко дню города 20 июля 2013 года все работы на центральной площади были закончены, и было восстановлено асфальтовое покрытие площади. Рабочей группой в Администрации ВГО были запрошены ряд документов, из которых не было предоставлено и половины. Рабочая группа также производила фотографирование проводимых работ по ремонту теплотрассы и применяемых при выполнении работ материалов – была собрана не одна сотня фотографий с фактами безобразия и халатности. А 15 июля 2013 года рабочей группой совместно с представителями Администрации ВГО инженера отдела ЖКХ и жилищных правоотношений Замыслова А.В., ООО «Уральская лесоперерабатывающая компания» Николаева В.В. и ОГУП «Челябоблжилкомхоз» Щукина В.И. был произведен осмотр выполненных работ по ремонту теплотрассы г. Верхний Уфалей в целях проверки соответствия выполняемых работ локальной смете и требованиям технических регламентов, о чем был составлен надлежащий Акт осмотра работ по капитальному ремонту теплотрассы.
В результате проведенного осмотра рабочая группа пришла к выводу, что: качество выполненных работ не соответствует требованиям строительных норм; при выполнении работ использовались старые, ранее использованные материалы (отводы, железобетонные плиты); при монтаже тепловых камер грубо нарушены перевязка стеновых блоков, имеются деформационные трещины; во многих местах нарушено защитное лакокрасочное покрытие трубопроводов, выполнена теплоизоляция без его восстановления; отстутствуют подвижные скользящие опоры; обратная засыпка теплотрассы выполнена не тем грунтом и без его уплотнения, что в дальнейшем приведет к просадке основания дорожного покрытия. Были выявлены и другие замечания к ремонту теплотрассы. И уже 25 июля 2013 года рабочая группа составила и подписала свое Заключение с приложением Акта осмотра работ по капитальному ремонту теплотрассы и фотографий. Был поставлен вопрос о проведении срочного заседания депутатской комиссии по промышленности, строительству, предпринимательству и ЖКХ Собрания депутатов ВГО для рассмотрения результатов работы рабочей группы и приятия дальнейших решений по вопросу некачественного капитального ремонта центральной теплотрассы в Верхнем Уфалее.
Для получения всей имеющейся информации и документации по ремонту теплотрассы, работе рабочей групы и депутатской комиссии я, как помощник депутата Государственной Думы РФ по работе в Челябинской области и как журналист редакции областной газеты, в соответствии с федеральным законодательством, сделал официальный запрос на имя председателя Собрания депутатов ВГО Собакина А.Д. Вскоре мне пришел ответ, что мой запрос передан председателю комиссии, и ответ будет дан в течение 30 дней, что является нарушением федерального закона о СМИ, так как там предусмотрены совсем иные сроки ответов.
31 июля 2013 года состоялось Заседание депутатской комиссии. Меня известили и пригласили., но долго совещались и решали можно ли допускать меня и предоставлять мне информацию о таких «государственных тайнах» как городская теплотрасса! В конечном итоге решили, что можно. Да и не в компетенции депутатов решать такие вопросы и запрещать! Однако, вопрос о моем запросе на получение информации странным образом включили в повестку заседания депутатской комиссии. Такое отношение и знание российских законов депутатами для меня остается удивительным и непонятным.
На заседании депутатской комиссии Собрания депутатов председатель рабочей группы Алферов В.П. подробно огласил Заключение рабочей группы о проверке состояния выполнения работ по ремонту теплотрассы, Акт осмотра работ, а также предоставил комиссии большое количество фотографий различных нарушений. Из представленных документов и фотоматериалов всем было абсолютно понятно, что в том состоянии, в котором есть на сегодня «капитально отремонтированная» теплотрасса, она абсолютно не пригодна к нормальной и безопасной эксплуатации для жителей города, т.к. сделана с использованием старого материала – труб, отводов и железобетонных плит, а технология проведения капитального ремонта теплотрассы и самой укладки труб не выдерживает никакой критики. Как сказал Алферов В.П.: — «Это еще один гейзер у нас будет!».
Свое видение ситуации депутатам комиссии доходчиво рассказал принимавший участие в заседании комиссии член рабочей группы, специалист ОАО «Уфалейникель» по капитальному строительству и ремонту Шкарбан М.Н.: — «Я бы не то, что акты подписывать не стал, я бы вообще эту организацию не допустил… Тут речь идет даже не о том, соблюдаются качество и технические регламенты, не соблюдаются, тут просто на самом деле преступная халатность». Также он отметил странным то обстоятельство, что на такой достаточно ответственный объект не составлялась проектная документация. А ведь там очень много тонких нюансов проектирования теплосетей. Без проекта сложнее общаться с подрядной организацией, которая «в мутной воде пытается свою рыбку ловить».
Далее депутаты комиссии сидели и думали, как быть… Как смотреть в глаза уфалейцам, которые могут этой зимой замерзнуть? Что делать? Ведь в конечном итоге это же явная вина администрации ВГО в данной ситуации, которая заключила муниципальный контракт. Исходя из Заключения рабочей группы, следует, что муниципальный контракт подписан неуправомоченным лицом и таким образом он в представленном виде, является недействительным. И добиться положительных результатов при таких обстоятельствах будет невозможно! Я не думаю, что депутаты такие темные и безграмотные. Это люди опытные. Тем более на комиссии присутствовали первый зам главы округа ВГО Сазонов В.А., заместитель председателя Собрания депутатов ВГО Большакова Е.В., депутат и начальник энергетического цеха ОАО «Уфалейникель» Токарчук И.Н. и не знать такие вещи для них просто не допустимо!
Из Заключения рабочей группы, которое депутатская комиссия утвердила и узаконила своим Протоколом, следует вывод: «Указанный факт может свидетельствовать о наличии коррупционной составляющей в действиях должностных лиц администрации Верхнеуфалейского городского округа и требует проверки правоохранительными органами». Этот вопрос в принципе был самым главным на депутатской комиссии и комиссия должна была решить – передавать это Заключение в правоохранительные органы или нет. Депутаты не придали значения этому вопросу! А почему? Тут, наверное, всем и так все понятно! С чего бы вдруг, с 2010 года по конец 2012 года, долго и упорно искали это ООО «Уральская лесоперерабатывающая компания»? Что, других компаний в Челябинской области и России не было? Да тот же «Уфалейдорсервис» с его квалифицированными специалистами изготавливает качественное дорожное оборудование и не имеет нареканий. И почему нельзя было объявить аукцион как положено по Закону? Ведь никакой чрезвычайной ситуации или форс-мажорных обстоятельств не было – эти трубы у нас текут уже три года!
Не понятно и то, что как следует из Заключения: «В имеющейся графе «Утверждаю: Первый зам главы Верхнеуфалейского городского округа Сазонов В.А. 2010 г.» отсутствуют подпись и печать. С учетом выявленных недостатков, представленные локальная смета и рисунок, являются незаконными и не могут служить в качестве юридически значимых документов, обосновывающих выполнение работ по капитальному ремонту теплотрассы в парке Победы. При выявленных замечаниях возникают сомнения в ее идентичности с локальной сметой, представлявшейся на гос. экспертизу». Или у нас гос. экспертиза и ее эксперты не совсем компетентны в своей работе? Думаю нет, не в них проблема.
На сегодняшний день у подрядчика и контролирующей организации не имеется актов скрытых работ. А теплотрасса уже закопана и закатана асфальтом! А как теперь все это проверить, не раскапывая теплотрассы? Это просто невозможно! И закапывали теплотрассу в спешном порядке, когда рабочая группа вела проверку работ и делала фотографирование нарушений. Кроме того, не были проведены гидроиспытания теплотрассы! А теплотрасса уже закопана! А по информации из газеты «Уфалейский рабочий» известно, что по требованию главы ВГО Казакова П.В. приостановлены работы на теплотрассе. Кроме того, представитель администрации инженер отдела ЖКХ Замыслов А.В. подписал составленный рабочей группой Акт осмотра работ по капитальному ремонту теплотрассы с выявленными нарушениями, и тут же, через два дня, спешно уволился из администрации. Это насколько он был испуган и побоялся ответственности? Ведь именно он должен был курировать ремонт теплотрассы, следить и отвечать за качество работ!
В Заключении рабочей группы было четко обозначено, что все обозначенные вопросы необходимо срочно выносить на рассмотрение внеочередного заседания Собрания депутатов ВГО, а также направить материалы проверки в прокуратуру г. Верхний Уфалей для оценки законности действий должностных лиц. Никто, кроме Собрания депутатов не может обязать Администрацию потребовать от подрядчика устранения выявленных недостатков, возможно в судебном порядке.
Документы, представленные рабочей группой никто из депутатов на депутатской комиссии не оспорил, с ними все согласились. Кроме того, Протоколом заседания депутатской комиссии Собрания депутатов ВГО от 31.07.2013 г. эти документы были утверждены, а значит, приобрели свою законную силу!
Изначально депутаты хорошо рассуждали, и я даже проникся к ним доверием, был отчасти удовлетворен ходом заседания их комиссии. Однако, после ознакомления с Протоколом меня охватило разочарование… Как оказалось в действительности предложения членов рабочей группы о передаче заключения на скорейшее рассмотрение внеочередного Собрания депутатов с целью принять обязательное для Администрации решение об устранении выявленные недостатков по ремонту теплотрассы и направлении материалов проверки в прокуратуру г. Верхний Уфалей для оценки законности действий должностных лиц в решении депутатской комиссии вообще не были отражены в Протоколе, а были указаны различного рода рекомендации для Администрации, которые скорее похожи на информационное сообщение и не могут являться обязательными для исполнения. Получилось как в басне про повара и кота: «а Васька слушает да ест», или когда волку рекомендовали стать вегетарианцем. В итоге, фактически, депутатская комиссия по промышленности, строительству, предпринимательству и ЖКХ Собрания депутатов ВГО ни какого серьезного или значимого решения по вопросу некачественного капитального ремонта теплотрассы в Верхнем Уфалее так и не приняла и все это просто «уходит в песок» или «коту под хвост», как хотите!
Такие действия, а точнее бездействие депутатов, на мой взгляд, можно расценить как укрывательство противоправной деятельности должностных лиц Администрации Верхнеуфалейского городского округа и организаций производившей ремонт и осуществлявшей контроль за качеством ремонта.
01 августа 2013 г. у первого заместителя главы ВГО В.А. Сазонова было проведено совещание по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту теплотрассы. На совещании присутствовали руководители ООО «Уральская лесоперерабатывающая компания» и ОГУП «Челябоблжилкомхоз», а также председатель депутатской комиссии по промышленности, строительству, предпринимательству и ЖКХ Герасимов М.Н.
На совещании депутат Алферов В.П. вновь озвучил выводы рабочей группы депутатской комиссии и предложение о понуждении подрядчика — ООО «Уральская лесоперерабатывающая компания» принять срочные меры по устранению выявленных недостатков, а это практически выкопать уложенные, засыпанные землёй и закатанные асфальтом старые трубы и железобетонные лотки и заменить их на новые как было предусмотрено проектно-сметной документацией.
Участвующие в совещании должностные лица всё внимание заострили на том, как понимать те или иные технические термины и делалась попытка обосновать применённые при ремонте теплотрассы технические решения по использованию бытовых сварочных аппаратов при сварке швов стыков толстостенных труб большого диаметра без предварительной обработки фасок и зачистки.
В конечном итоге, какого либо ответственного решения по устранению недостатков на совещании также принято не было, а согласились с тем, что подрядчиком будет дано гарантийное письмо на пять лет. Всем известно как подобные гарантии были оценены жителями города после проведённых капитальных ремонтов крыш многоквартирных домов и дорог на территории города. Крыши текут, на колдобины отремонтированных дорог ставят заплатки уже работники уфалейской организации, а не той, которая выполняла ремонты и давала аналогичные гарантии.
Так вот, уважаемые Уфалейцы, наша с вами задача, во-первых, не дать загубить результаты работы рабочей группы по выявлению нарушений, а во-вторых, самое главное – не дать заморозить город зимой! Ну что поделать, коль депутаты у нас такие нерадивые – сами выбирали! Смотрите на будущее и думайте, когда выбирать будете, чем они там занимаются и для чего они там сидят!
Осознавая свою ответственность и не оставаясь в стороне от проблем теплотрассы 02 августа 2013 года я вынужден был от своего имени, как помощник депутата Государственной Думы РФ по работе в Челябинской области и журналист, полученные мной информацию и материалы по ненадлежащему капитальному ремонту теплотрассы передать в прокуратуру г. Верхний Уфалей для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования.
Читалов Валерий Юрьевич,
помощник депутата Государственной Думы РФ
А.Н. Некрасова по работе в Челябинской области,
журналист
