16 мая 2013 года в Государственной Думе России прошел первый форум «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства».
Форум проводится при участии Совета Федерации, и правительства. Заявленная цель мероприятия — повышение престижа многодетных семей, их значимости для российского общества, укрепление традиционных семейных ценностей.
В зале пленарных заседаний Государственной Думы собралось порядка пятисот делегатов, представляющих 70 регионов страны. Президент России Владимир Путин пожелал многодетным успешной работы на форуме через своего представителя Олега Морозова. Выступая на открытии мероприятия, председатель Госдумы Сергей Нарышкин порадовал многодетных тем, что скоро детям из одной большой семьи разрешат учиться в одной школе. Оказывается, такой проект уже внесен в Думу. А заместитель председателя правительства Ольга Голодец пообещала многодетным матерям бесплатное получение второго высшего образования за счет госбюджета.
Делегация Челябинской области ,в которую вошли многодетные родители из Общественной организации многодетных семей Челябинской области «МногоНас»Т.Окунь,С.Мазняк ,депутат ЗСО от КПРФ К.Нациевский ,Председатель Комитета по социальной политике Законодательного Собрания Челябинской области А.Л.Журавлев,Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области М.Н.Павлова,представитель Министерства соцоношений области В.С.Васильева, внесли предложения по изменению российского законодательства освещенные моем докладе и озвученные 16 мая в Государственной Думе РФ.
Первое – это необходимость принятия Федерального Закона о многодетных семьях в РФ.
В России до сих пор действует известный всем нам Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В отсутствие федерального закона, Указ носит временный характер и не освобождает законодателя, государство от необходимости принятия соответствующего Закона. Право многодетных семей на социальную защиту возникает из конституционных принципов, обусловленных социальной природой Российского государства. Если говорить в целом, то федеральное законодательство, устанавливающее социальные гарантии семьям с детьми, в том числе многодетным семьям, насчитывает достаточно много нормативных правовых актов. Однако, к большому сожалению из этого не следует, что в России имеется системный правовой комплекс обеспечения государством мер социальной защиты многодетных семей.
Почему? Один из ключевых факторов – на кого ложиться бремя финансирования?. Федеральный или региональный бюджет ?
В настоящее время имеются определенные противоречия между положениями Указа Президента и положениями ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», который отнес решение вопросов социальной поддержки и обслуживания многодетных семей к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Это значит, что в федеральные законы не должны включаться положения, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта РФ. В полной мере такого рода ограничение распространяется и на указы Президента РФ, ибо, указы и распоряжения Президента не должны противоречить федеральным законам.
Устранение указанного противоречия возможно только принятием специального Закона, который ,помимо мер социальной поддержки ,возможно не должен будет содержать норм, определяющих объем и порядок осуществления расходов из бюджетов субъектов РФ на поддержку многодетных семей . В случае включения в Закон такого рода норм их финансовое обеспечение должно быть осуществлено за счет субвенций из федерального бюджета. Или, в конце концов, распределить эти расходы поровну, между Федерацией и регионами.
Федеральный Закон о многодетных семьях в РФ мог бы установить исчерпывающий перечень направлений государственной поддержки семьи и детства поэтому предлагается:
— еще раз обсудить возможность принятия Закона «О многодетных семьях», устанавливающего исчерпывающий перечень направлений государственной поддержки семьи и детства,
— принять федеральную целевую программу по всесторонней поддержке многодетных семей ( подобную программе об обеспечении жильем военнослужащих, детей-сирот и т.д.).
Второе – это предоставление бесплатных земельных участков многодетным семьям на территории Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) .
В связи с наличием в Челябинской области муниципальных образований в форме ЗАТО , у нас существует пока не решаемая на данный момент проблема с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на территории ЗАТО.
Согласно статьи 27 Земельного кодекса РФ, все земли на территории закрытых административных образований относятся к землям, изъятым из оборота, и к землям, ограниченным в обороте. Согласно нормам земельного законодательства земли, изъятые из оборота, не могут передаваться в частную собственность, а также быть объектами гражданско-правовых сделок.
В Челябинской области находятся три муниципальных образования, которые являются закрытыми административно-территориальными образованиями: Снежинский, Озерский и Трехгорный городские округа, на территориях которых граждане не могут использовать свое конституционное право на приобретение земель в собственность, так как они ограничены в обороте.
Предлагается установить возможность предоставления гражданам, проживающим на территории ЗАТО, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и огородничества внеся изменения в статью 6 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании».
На сегодняшний день, на проект данных изменений в Закон «О ЗАТО», который поддержали депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, получено отрицательное Заключение Правительства РФ и он отклонен от рассмотрения.
Тем не менее считаем необходимым и возможным внести изменения в федеральное законодательство, в частности в Земельный кодекс РФ, предоставив возможность многодетным семьям предоставлять в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства или в аренду без проведения торгов. При этом установить, что сделки с недвижимостью могут осуществляться только в пределах территории ЗАТО.
Проблем много и работы впереди непочатый край. Осветил два момента. Уверен ,что всё прозвучавшее сегодня найдет понимание и поддержку у Президента РФ, Федерального Собрания РФ.
